Artículo 299: El Estado hace uso de la política comercial para defender las actividades económicas de las empresas nacionales públicas y privadas garantizando fuentes de trabajo y una justa distribución de las riquezas. Haciendo uso de una planificación democrática participativa y de consulta abierta se obtendrá el desarrollo integral del ser humano para una existencia digna.
Artículo 300: La creación de entidades descentralizadas para la realización de actividades sociales empresariales, para asegurar la productividad económica de los recursos públicos.
Artículo 302: Queda en criterio del Estado, mediante la ley orgánica respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico. Cualquier actividad productiva nacional que sea declarada de interés público por la AN pasa a manos del Estado. Este artículo desdice claramente la intención de establecer un régimen de libre empresa confiable en el país, asegurando la productividad económica del país.
Artículo 303: El Estado garantiza la política comercial defendiendo las actividades económicas de la nación, de soberanía económica, política y de estrategia nacional, es por ello que conservará la totalidad de las acciones de Petróleos de Venezuela, S.A. por ejemplo, y grandes grupos de opinión aceptan ya la privatización de al menos parte del capital accionario de Pdvsa, en vista de los beneficios obtenidos.
Artículo 304: La ley establecerá las disposiciones legales para la protección, aprovechamiento y recuperación del ciclo hidrológico, en beneficio de la ciudadanía.
Artículo 305: La seguridad alimentaría deberá alcanzarse desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose como tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. Le hace falta una palabra clave: viable, entendiéndose por tal que sólo se desarrollarán y privilegiarán aquellos rubros agroalimentarios que puedan ser producidos en condiciones biológicas, económicas y técnicas aceptables. Tal como está redactado, rubros inviables podrían apelar al amparo constitucional, como por ejemplo, el trigo. Más adelante, anuncia: el Estado dictará las medidas de orden financiera, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento.
Artículo 307: En este artículo la ley dispondrá lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias para su transformación en unidades económicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocación agrícola. Es en el gobierno del Presidente Hugo Chávez Frías donde los Campesinos y Campesinas tienen derecho a la propiedad de la tierra en los casos especificados en la ley, creando fondos para financiamiento que promuevan el sector agrícola.
Artículo 308: El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno. Ante los cambios del siglo XXI, este tipo de acciones tiene mucho sentido, ya que se incluye a la pequeña y mediana industria al fortalecimiento del desarrollo económico del país.
Artículo 309: La artesanía e industrias populares de la nación gozaran de protección especial del estado, es positivo ya que se preservara la autenticidad.
Artículo 310: El turismo es una actividad económica de interés nacional, prioritario para el país en su estrategia de diversificación y desarrollo sustentable. Estamos de acuerdo con que ahora lo es, ya que el estado tomara las medidas para garantizar su desarrollo.
Artículo 311: La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Ésta debe equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. Importante que el principio de equilibrio fiscal haya recibido rango constitucional.
Artículo 312: La ley deberá fijar límites al endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda pública. Igualmente muy sano establecer un candado para el endeudamiento.
Artículo 313: La administración económica y financiera del estado se regirá por un presupuesto aprobado anualmente por ley. Es importante ya que en el no se autorizan medidas que conducen a la disminución de ingresos públicos ni gastos que excedan las estimaciones de ingresos.
Artículo 314: En este articulo, en vista de que no se hace ningún gasto, a menos que este previsto por la ley de presupuesto, es evidente que es positivo para la nación ya que de esa manera no se incurre en ningún gasto innecesario para el estado.
Artículo 315: Se establecerá de forma muy clara el crédito presupuestario para cada gasto, a menos que se especifique el objetivo a que esta dirigido, y los resultados que se espera obtener.
Artículo 316: El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, sustentado en un sistema eficiente de recaudación para la protección de la economía nacional.
Artículo 317: La evasión fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podrá ser castigada penalmente. En el caso de funcionarios públicos la pena será el doble, de esta manera se evita la evasión fiscal.
Artículo 318: El objeto fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria». Una excelente acotación constitucional. Ello crea el candado monetario necesario para impedir procesos inflacionarios.
Artículo 319: En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no estará subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podrá convalidar o financiar políticas fiscales deficitarias. Deberá rendir cuenta de sus metas a la Asamblea Nacional.
Artículo 320: El estado debe promover y defender la estabilidad económica, evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la estabilidad monetaria, los organismos encargados de las finanzas y el Banco Central han contribuido al logro de los objetivos macroeconómicos fusionando la política fiscal y la monetaria.
Artículo 321: El estado establecerá de manera positiva un fondo destinado a garantizar los niveles de gastos municipales, regionales y nacionales. Basados en los principios de equidad y eficiencia entre las entidades publicas.
¿Que sucede cuando el presupuesto de la nación es menor que cero?
En primer lugar definimos lo que es déficit público: es la diferencia entre los ingresos y los gastos del Estado con relación al PIB.
El problema surge si el Estado gasta más de lo que ingresa, se produce el endeudamiento. A esta deuda se le llama DEUDA PÚBLICA y se la define como la suma de todas las deudas del Estado año tras año.
Si este déficit es muy grande se produce una desconfianza en el país y puede causar problemas a la hora de conseguir financiación por parte de otros países. Para convencer a estos países para que nos financien extiende a subir los tipos de interés para ser más atractivos hacia ellos, que como consecuencia de su inversión se producirá un descenso de la inversión privada del país. A la diferencia entre el tipo de interés que se tiene que pagar para poder financiarnos se conoce como PRIMA DE RIESGO, y sus consecuencias son un daño al sector productivo nacional.
Solución: es una situación muy difícil y sólo hay dos maneras de reducir el déficit público:
" ingresos! subiendo impuestos
" gastos! proporcionando menos servicios sociales
Muchos economistas defienden que este déficit debe utilizarse en ocasiones para ayudar a la economía. Una política de déficit cero no tiene mucho sentido desde el punto de vista macroeconómico.
¿Que sucede cuando el presupuesto de la nación es mayor que cero?
Es la diferencia entre lo que se vende fuera del país y lo que se compra fuera del país, es decir, exportaciones menos importaciones.
Si compramos más de lo que vendemos vamos a necesitar endeudarnos con la problemática que ello conlleva: genera desconfianzas, subidas del tipo de interés, etc.
Crecimiento económico: se representa mediante la tasa de crecimiento de la producción, se desea que exista crecimiento económico y que éste sea estable.
Gasto
Se denomina gasto a la partida contable que disminuye el beneficio o aumenta la pérdida de una entidad.
Usualmente existen pequeñas diferencias conceptuales entre coste, gasto y pérdida, aunque pudieran parecer sinónimos.
En general se entiende por gasto al sacrificio económico para la adquisición de un bien o servicio, derivado de la operación normal de la organización, y que no se espera que pueda generar ingresos en el futuro.
A diferencia de los gastos, los costes, por ejemplo de compra de materias primas, generarán probablemente un ingreso en el futuro al ser transformados y vendidos como producto terminado.
En general las normas contables requieren que los gastos se contabilicen siguiendo el criterio de Devengando, que implica que el gasto se debe registrar en el momento en que ocurre el hecho económico que lo genera, con independencia de si fue pagado o cobrado, o de su formalización mediante un contrato o cualquier otro documento.
Existen dos criterios básicos para reflejar un gasto en contabilidad:
Principio de imagen fiel: Se trata de recoger el gasto cuando es lo más probable, aunque no sea cierto a cien por cien. En esos casos se dota una provision.
Principio de prudencia: Se trata de recoger el gasto tan pronto como se tenga noticia de que se puede llegar a producir. Igualmente, se dotaría una provisión por riesgos y gastos.
Se denomina gasto a la partida contable que disminuye el beneficio o aumenta la pérdida de una entidad.
Usualmente existen pequeñas diferencias conceptuales entre coste, gasto y pérdida, aunque pudieran parecer sinónimos.
En general se entiende por gasto al sacrificio económico para la adquisición de un bien o servicio, derivado de la operación normal de la organización, y que no se espera que pueda generar ingresos en el futuro.
A diferencia de los gastos, los costes, por ejemplo de compra de materias primas, generarán probablemente un ingreso en el futuro al ser transformados y vendidos como producto terminado.
En general las normas contables requieren que los gastos se contabilicen siguiendo el criterio de Devengando, que implica que el gasto se debe registrar en el momento en que ocurre el hecho económico que lo genera, con independencia de si fue pagado o cobrado, o de su formalización mediante un contrato o cualquier otro documento.
Existen dos criterios básicos para reflejar un gasto en contabilidad:
Principio de imagen fiel: Se trata de recoger el gasto cuando es lo más probable, aunque no sea cierto a cien por cien. En esos casos se dota una provision.
Principio de prudencia: Se trata de recoger el gasto tan pronto como se tenga noticia de que se puede llegar a producir. Igualmente, se dotaría una provisión por riesgos y gastos.
Impuesto
El impuesto es un tributo caracterizado por hacer surgir obligaciones generalmente pecuniarias en favor del acreedor tributario regido por Derecho Publico. No requiere contraprestación directa por parte de la Administracion, y surge exclusivamente como consecuencia de la capacidad económica del contribuyente. De esta manera, se puede definir la figura tributaria como una exacción pecuniaria forzosa para los que están en el hecho imponible.
La recaudación de un impuesto para su gasto en un fin específico, por ejemplo el recaudamiento de un impuesto sobre el alcohol para sustentar directamente centros de rehabilitación del alcoholismo, es considerado un impuesto confiscatorio. Esta práctica es a menudo criticada algunos economistas consideran que el concepto es intelectualmente deshonesto ya que en la realidad el dinero es fungible.
Los economistas, en especial los neoclasicos, generalmente sostienen que todo impuesto distorsiona el mercado, resultando en ineficiencia económica. En consecuencia, los economistas han buscado identificar un sistema de impuestos que represente una distorsión mínima en el mercado. Una teoría popular es que el impuesto más económicamente neutral es el impuesto sobre la tierra. El deber primario de un Estado es mantener y defender el título sobre la tierra, y por lo tanto (según la teoría) debe recaudar la mayoría de sus ingresos para este servicio particular. Ya que los Estado también resuelven disputas comerciales. Esta doctrina es a menudo usada para justificar un impuesto sobre la renta o impuesto al valor agregado. Otros sostienen que la mayoría de las formas de impuestos son inmorales debido a su naturaleza involuntaria.
LA RENTA Y EL GASTO
La demanda agregada y la producción de equilibrio
La demanda agregada (DA) es la cantidad total de bienes que se demandan en la economía de un país dado. Así pues, la demanda agregada de un país está constituida por cuatro componentes:
1.- Bienes demandados para consumo (C)
2.- Bienes demandados para inversión (I)
3.- Bienes demandados por el Estado (G), y
4.- Las exportaciones netas (XN)
La ecuación que relaciona todas estas variables es:
DA = C + I + G +XN (1)
En esta relación suponemos que la demanda agregada se mantiene constante, o sea es independiente del nivel de renta.
Cuando la cantidad producida es igual a la cantidad demandada, entonces decimos que la producción se encuentra en su nivel de equilibrio.
Si el nivel de producción de las empresas es superior al nivel de producción de equilibrio, entonces, éstas no podrían vender todo lo que producen por falta de clientes y se llenarían sus almacenes con mercadería no vendida. En ese caso, tendrían que disminuir su producción para reestablecer el equilibrio. Al contrario, si su nivel de producción es inferior al de equilibrio, se produciría el efecto contrario, las empresas agotarían sus stocks, y por lo tanto tendrían que aumentar su producción.
La función de consumo y la demanda agregada:
Uno de los determinantes de la demanda agregada es el consumo que hacen las economías domésticas. Para comprender como esta influye en la renta, hacemos G = 0 y XN = 0, o sea trabajamos con nuestro modelo haciendo abstracción de la influencia del Estado y del comercio exterior.
La función de consumo es una relación entre el consumo de las familias y la renta total del país.
Suponemos que la demanda de consumo aumenta con el nivel de renta de acuerdo a la siguiente ecuación: (2) donde C: Nivel de consumo total C (raya): Nivel de consumo cuando la renta es cero c: Propensión marginal al consumo (PMC).
La inversión y la demanda agregada:
Otro componente de la demanda agregada es la inversión que realizan las empresas en un determinado país. En economía se entiende por inversión, sólo a la compra de bienes de capital duradero, o bienes físicos.
Para obtener la función de inversión, partimos de la suposición que en la ecuación G = 0 y XN = 0, o sea no existe Estado ni comercio exterior. Por lo tanto:
Para simplificar más el problema, suponemos además que la inversión es constante (I raya). A partir de la ecuación se desprende que hay ahora dos elementos que no dependen del nivel de renta, es decir que son independientes (constantes), a decir, la inversión y el consumo cuando la renta es cero. Introducimos una nueva constante, A (raya), que llamaremos Gasto autónomo, que se denota por:
Qué es Crédito Fiscal?
El Régimen de Crédito Fiscal del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social es un instrumento destinado a financiar proyectos presentados por las empresas que impliquen el fortalecimiento de las competencias laborales de trabajadores ocupados y desocupados y/o la adquisición de equipamiento nuevo destinado a instituciones de formación profesional.
Las empresas participantes recibirán certificados de crédito fiscal que les permitirán cancelar impuestos cuya aplicación, percepción y fiscalización se encuentre a cargo de la AFIP.
Para qué usar los certificados de crédito fiscal?
Los certificados de crédito fiscal otorgados podrán ser utilizados para la cancelación de obligaciones fiscales cuya aplicación, percepción y fiscalización se encuentre a cargo de la AFIP. Se excluyen expresamente los impuestos o gravámenes destinados a la seguridad social.
Las PyME podrán financiar proyectos por el equivalente al ocho por ciento de la suma total de sueldos, salarios y remuneraciones abonados anualmente, y sus respectivos aportes y contribuciones patronales.
Las grandes empresas podrán financiar proyectos por el equivalente al ocho por mil de la suma total de sueldos, salarios y remuneraciones abonados anualmente, y sus respectivos aportes y contribuciones patronales.
Qué se financia?
Los proyectos deberán implementar alguna o algunas de las siguientes líneas de acción: formación profesional; formación en informática básica; formación para certificación de estudios de nivel primario, secundario, terciario o superior; evaluación y certificación de competencias laborales; prácticas formativas en los puestos de trabajo (prácticas calificantes entrenamiento para el trabajo).
Taller 2: INVESTIGACION SOBRE FISCAL Y PRESUPUESTARIA, DEUDA EXTERNA E INTERNA, ADMON. PUBLICA CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA.
1.- Definir y ejemplificar los siguientes términos:
1.1. ¿QUÉ ES ADMINISTRACIÓN FISCAL Y PRESUPUESTARIA?
Lo hace un órgano que se llama Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, más comúnmente conocido como SENIAT, y se encarga de recabar los impuestos causados por determinadas actividades de los contribuyentes formales y ordinarios, tales como: impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado (iva), impuesto a las ventas de acciones mercantiles.Plantea la relación entre las actuales ideologías administrativas, la tendencia a la globalización, La preparación para adelantarse y liderar el cambio, y los componentes humanistas y personales, como un desafío para quienes tienen en sus manos el funcionamiento y el éxito de las organizaciones. Pues la gerencia es el órgano distintivo de toda organización, y de esta depende, en gran parte, la economía y la comunidad moderna. Consiste básicamente en la integración, la diversificación, la innovación, y la creación de estrategias que permitan asumir los cambios, y desenvolverse fácilmente en los mercados mundiales. Para lograrlo, es necesario desprenderse de las antiguas concepciones administrativas que se dedicaban a crear estructuras y jerarquías, buscando únicamente resultados operativos, haciendo a las empresas débiles y renuentes al cambio.
1.2- ¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN Y PLANIFICACION CONVENCIONAL?
Según el Artículo Nº 2 de la Ley Orgánica de Planificación (LOP), se entiende por planificación, la tecnología permanente, in-interrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la Constitución.
La planificación debe ser perfectible, para ello deben ser evaluado los resultados, controlar su desarrollo, hacerle seguimiento a la trayectoria, medir el impacto de sus acciones y simultáneamente incorporar los ajustes que sean necesarios; por ende la planificación comunitaria constituye un proceso dinámico que tiene por finalidad conciliar los requerimientos del desarrollo socioeconómico de la comunidad, por ello es necesario fiscalizar y garantizar que las acciones planeadas sean ejecutadas conforme a lo establecido mediante el seguimiento y la evaluación de los resultados y posteriormente hacer la correcciones pertinentes.
PLANIFICACIÓN CONVENCIONAL.
La planeación en el sentido más universal implica tener uno o varios objetivos a realizar junto con las acciones requeridas para concluirse, Es el proceso de establecer objetivos y cursos de acción adecuados antes de iniciar la acción.
1.3- ¿QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA?
Significa crear un sistema flexible e integrado de objetivos y de sus correspondientes alternativas para lograrlos, es decir estrategias, que concreten de una forma nítida y clara los objetivos que permitan guiar la acción a seguir.
Como esfuerzo de la planificación estratégica, los proyectos del PON, deben ser previamente concertados con las autoridades e instancias de decisión involucradas y estar definidos con base en los objetivos, estrategias, políticas y demás directrices del desarrollo nacional. En este sentido, los proyectos del POAN trascienden las rutinas institucionales, las llamadas operaciones de mantenimiento institucional.
Por lo tanto, en este contexto, los ministros y sus entes adscritos deben identificar, diseñar y justificar sus propuestas de proyectos POAN, en estricto apego a las directrices y propósitos del desarrollo nacional y a los objetivos y metas de corto plazo que el ejecutivo nacional plantea, en aras de superar los obstáculos de la coyuntura económica, política y social, que vive el país, para el momento en que se elaboran los distintos instrumentos de la planificación operativa anual (POAN, Proyecto Nacional de Presupuesto, Ley Especial de Endeudamiento Público, POAI y Prepuestos Institucionales).
1.4.- VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA.
La planificación pública y privada deben desarrollarse tomando en cuenta la dirección de los objetivos políticos ya que deben adaptarse al plan plurianual de la nación , las regulaciones, los impuestos, las rentas, y los cambio en la marcha o agente de cambios, parra llevar una completa armonía con sus objetivos. Asimismo es importante destacar que la política depende de una planificación, ya sea convencional o estratégica.
Ejemplo: Cuando una empresa planifica debe conocer las condiciones que establece el estado (marco jurídico).Para llevar a cabo una política económica es necesario desarrollar un plan estratégico, que permita seguir una línea o normas, para no ocasionar perdidas o despilfarro de los recursos.
2.- Define los siguientes Conceptos:
a. ¿Qué es Administración Pública Centralizada?
Justifique su respuesta con base documental y de leyes conexas
Respuesta: La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades públicas de carácter administrativo. La principal cualidad de la centralización administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante. En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la República y subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.
Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la organización central. Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada órgano administrativo tiene su propia competencia.
La competencia administrativa es al órgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas físicas y jurídicas del derecho civil. Sin embargo, mientras la capacidad jurídica es una cualidad intrínseca de las personas y que sólo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa.
La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurídicas que la legislación atribuye a los órganos de la administración para que hagan, no hagan o se abstengan.
Artículo 45 de la Administración Publica: “Son órganos superiores de dirección de la Administración Pública Centralizada, el Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el Consejo de Ministros, los ministros o ministras y los viceministros o viceministras.
Son órganos superiores de consulta de la Administración Pública Centralizada, la Procuraduría General de la República, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales”.
Artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Publico: “La Oficina Nacional de Presupuesto elaborará el proyecto de ley de presupuesto atendiendo a los anteproyectos preparados por los órganos de la República y los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, y con los ajustes que resulte necesario introducir”.
b. ¿Qué es Administración Pública Descentralizada?
Justifique su respuesta con base documental y de leyes conexas
Respuesta: Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. De conformidad al tercer párrafo del artículo primero de la Ley Orgánica en cita son los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, las entidades que componen la administración pública paraestatal.
Los organismo descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distinción con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que puede tener las personas jurídicas que se constituyan como organismos descentralizados; entre los que se encuentran la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias; la prestación de un servicio público o social; o en su caso, la obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Para la realización de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con autonomía técnica como con autonomía patrimonial para tomar las decisiones perentorias.
Los organismos descentralizados tienen un régimen jurídico especial, es decir, el Congreso de la Unión crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurídica y en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realización de su objeto. No obstante su autonomía, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central.Artículo 29 de la Ley Orgánica de la Administración Publica: “Los titulares de la potestad organizativa podrán crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera, en los términos y condiciones previstos en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los entes descentralizados funcionalmente serán de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarán conformados por las personas jurídicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas del derecho privado en los términos de la presente Ley, y serán de dos tipos:
1. a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: serán aquellos entes descentralizados funcionalmente que no realicen actividades de producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la República, los estados, los distritos metropolitanos, o los municipios.1. b. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: serán aquellos cuya actividad principal sea la producción de bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta actividad.
2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho público: estarán conformados por aquellas personas jurídicas creadas y regidas por normas de derecho público y podrán perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrán tener atribuido el ejercicio de potestades públicas.
La descentralización funcional podrá revertirse por medio de la modificación del acto que le dio origen.
Principio de descentralización territorial, artículo 30 de la Ley de la Administración Publica: “Con el propósito de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública, se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitución de la República de Venezuela y la ley”.
c. ¿Qué es el Consejo Federal de Gobierno?
Justifique su respuesta con base documental y de leyes conexas
Respuesta: El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacional de Venezuela, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado.Tiene su basamento Constitucional en el artículo 185, y en la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio año 2005.
Es el órgano encargado la coordinación y la planificación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, así como el desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social, participación ciudadana, integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinación, interdependencia y subsidiaridad.
Articulo 185 de la Constitución Bolivariana de Venezuela: “El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley. El Consejo Federal de Gobierno contará con una Secretaría, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas. Del Consejo Federal de Gobierno dependerá el Fondo de Compensación Ínter territorial, destinado al financiamiento de inversiones públicas para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades públicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotación de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutirá y aprobará anualmente los recursos que se destinarán al Fondo de Compensación Ínter territorial y las áreas de inversión prioritaria a las cuales se aplicarán dichos recursos.”
Componentes del Consejo Federal de Gobierno.
Está integrado por:
• El Vicepresidente o Vicepredenta Ejecutiva de la República (Presidente).
• Los Ministros y Ministras.
• Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal.
• Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado, siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos.
• Un representante de la comunidad organizada y de los pueblos indígenas.
Además posee una Secretaría Permanente, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la República, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Alcaldes.
Funciones:
• Planificar, aprobar, coordinar las acciones para el desarrollo del proceso de descentrazación y transferencia de competencias del Poder Nacional, Estados, Municipios y comunidades organizadas que ayuden a un desarrollo endógeno sustentable.
• Discutir y someter a consideración de Asamblea Nacional los lineamientos del plan de descentralización • Promover la desconcentración poblacional, como parte del proceso de descentralización y desarrollo territorial equilibrado.
• Realizar el seguimiento y evaluación de los progresos y resultados del proceso descentralizador. • Apoyar al Ejecutivo Nacional en la formulación del plan de desarrollo institucional en coordinación con los órganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de Gobierno.
• Aprobar su proyecto de presupuesto y tramitarlo conforme a la ley.
• Aprobar su informe de gestión anual y presentarlo a la Asamblea Nacional.
• Elaborar su reglamento interno de funcionamiento.
• Todas las demás que señale la Constitución de la Republica y la ley.
d. ¿Qué es Deuda Pública Externa?
Justifique su respuesta con base documental y de leyes conexas
Respuesta: Es aquella contraída con entidades o personas del exterior y que generalmente está denominada en moneda extranjera. Los pagos por capital e intereses de las deudas externas implican una salida de divisas y un aumento de la cuenta de los egresos de la balanza de pagos. Se contraen deudas externas cuando se financian importaciones, cuando los gobiernos contraen compromisos con bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, y cuando las empresas -públicas o privadas- solicitan préstamos para realizar inversiones o para otras necesidades.
En este último caso es frecuente que las empresas cuenten con un aval gubernamental que garantiza la devolución de sus préstamos ante los acreedores.Muchos países en desarrollo, necesitados de capital, contrajeron grandes deudas externas durante la década de los setenta; cuando a principios de la década de los ochenta aumentaron bruscamente los intereses en el mercado mundial se produjo -en muchos de ellos- una crisis de pagos, la llamada "crisis de la deuda". Los grandes compromisos contraídos obligaron a medidas de saneamiento fiscal, pues gran parte de la deuda la habían contraído los gobiernos y las empresas públicas, aplicándose los fondos a proyectos de escasa rentabilidad o muy larga maduración.
Hacia mediados de esa década se comenzaron a aplicar diversos mecanismos para reestructurar la cuantiosa deuda existente y buscar formas de garantizar su pago.Deuda Externa En El Período Democrático (1958 Hasta Nuestros días) En la década de los años setenta comenzó el alza de los precios del petróleo. Era la época de la nacionalización del hierro y del petróleo, de las "vacas gordas" y de la Venezuela Saudita.
Los gobiernos de esos años empezaron a recibir mayores ingresos y también a gastar sin medida el dinero petrolero y el que obtenían del crédito externo. De esta manera se creó una enorme deuda cuya cancelación perturbaba el cumplimiento de los planes de desarrollo del país. Esta situación hizo crisis a partir de 1983, cuando comenzaron a bajar los precios petroleros.El gobierno percibía entonces menos ingresos, al mismo tiempo que debía pagar ingentes cantidades de dinero en amortización e intereses de la deuda.
La cancelación de esos compromisos compromete una buena parte del presupuesto nacional y obliga a suspender la ejecución de obras y programas, en perjuicio del desarrollo económico y social del país.El pago de la deuda externa ha pasado a ser un aspecto importante de la política internacional de Venezuela, por la incidencia que tiene en el cumplimiento de los planes y programas del gobierno.
Desde hace mucho tiempo los países desarrollados han utilizado los préstamos como un medio de controlar el comercio exterior e intervenir en la política interna de los países subdesarrollados. Por eso la solución del problema de la deuda de loa países mal llamados del "Tercer Mundo" busca lograr una actitud solidaria y firme de los países deudores, con el objeto de conseguir mejores condicione de pago: plazos más largos, bajos interese s y liberal para establecer sus planes de desarrollo y las prioridades en su realización.
e. ¿Qué es Deuda Pública Interna?
Justifique su respuesta con base documental y de leyes conexas
Respuesta: Deuda interna" es una parte de la "deuda pública". La "deuda pública", en general es la suma de empréstitos o préstamos que debe (interna o externamente). El Estado pide plata prestada de distintas maneras. Algunas veces lo hace a través de instrumentos formales, con bancos o entidades internacionales o extranjeras, blandas o comerciales. Otras veces emite bonos o valores, que coloca en diversos mercados.
En la década de los años setenta, nuestro Estado se abusó con la deuda externa. En diversas administraciones se endeudó a más no poder (petrodólares, banca comercial y mil cuestiones más). A finales de dicho decenio el endeudamiento se hizo por la vía anormal del Banco Central, de modo que no se conocía la operación en la Asamblea Legislativa.En los noventas, en cambio, la moda ha sido la "deuda interna", compuesta por infinidad de colocaciones en el mercado interno, en forma de bonos o valores que "reciben" los bancos comerciales del Estado y que "aceptan" las instituciones públicas.
El asunto es que hace como cuatro años hubo una campaña nacional para combatir la dichosa deuda interna. Se habló de controlar el gasto publico, de hacer ingeniería financiera (dolarizar la deuda para que bajaran un tanto los intereses) y de ordenar la casa, para luego honrar las obligaciones (impuestos y venta de activos). El hecho es que no hemos avanzado nada significativo. Lo que se ha hecho es rebalancear la deuda pública aumentando la externa (una especie de dolarización).
A final de cuentas seguimos gastando desordenadamente, endeudándonos y sacrificando el presupuesto en el servicio de la deuda.Por éstos días hay una preocupación, aunque no tan manifiesta, por parte del gobierno en cancelar en forma anticipada una parte de la deuda total del país, en especial, la recompra de Bonos Brady por un total de 3.900.000.000 de dólares que es el remanente del monto original refinanciado por 19.000.000.000 de dólares aproximadamente cuando se aplicó el paquete económico de 1990. Esta deuda ha venido reduciéndose paulatinamente hasta llegar a finales del 2005 a 4.387.000.000 de dólares.
Aunado a lo anterior, el gobierno ha empezado el proceso para el pago anticipado de 578.000.000 de dólares correspondientes a créditos con organismos multilaterales y de 235.000.000 de dólares de préstamos del Banco Mundial. Con esas operaciones, según el gobierno, el país cancelará 4.713.000.000 de dólares, equivalentes al 15, 20% de la deuda exterior venezolana.Así lo reza el articulo 311 de la Constitución De la Republica Bolivariana de Venezuela: “La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base a principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta se equilibrara en un marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios…”
Y el articulo 15 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario dice: “ De los ingresos fiscales que se recauden por concepto de impuesto de explotación del petróleo y el gas, y del impuesto sobre la renta que grava dichas actividades, así como de los ingresos fiscales que provengan de la participación directa o indirecta de Republica en la actividad petrolera, descontada una suma equivalente a los apartados legales correspondientes al Situado Constitucional y a otras obligaciones establecidas por leyes vigentes para la fecha de presentación del proyecto de ley de Presupuesto, solo podrá utilizarse un monto que no exceda del sesenta y dos por ciento (62%) del total de ingresos ordinarios recaudados durante el ejercicio, para el financiamiento de presupuesto de gastos.La proporción antes señalada disminuirá anual y consecutivamente a partir del presupuesto de 1990 inclusive, en un punto de porcentaje por lo menos hasta alcanzar el cincuenta por ciento (50%).
El excedente de dichos ingresos sobre el porcentaje correspondiente a cada ejercicio fiscal, previa aprobación del Congreso de la Republica o de la Comisión Delegada, podrá ser utilizado en operaciones de inversión de rentabilidad comprobada, de financiamiento del desarrollo de la Industria Petrolera Nacional; de desarrollo científico y tecnológico y se podrá utilizar hasta el veinte por ciento (20%) de dicho excedente en operaciones de reducción, recompra y amortización de la deuda publica, externa e interna, contraída de conformidad con la Ley Orgánica de Crédito Publico”
f. Ministerio de Finanzas y Banco Central de Venezuela como entes que formula la política económica de un estado en función a la Administración Presupuestaria y Fiscal.
Justifique su respuesta con base documental y de leyes conexas
Respuesta: La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela en sus secciones tercera y cuarta, en sus artículos 318, 319,320, 321, nos habla del sistema Monetario y Nacional así como de la Coordinación Macroeconómica del País el cual explicamos a continuación La CRBV le da competencia monetaria de poder, exclusiva y obligatoria al Banco Central de Venezuela, el cual deberá lograr y velar por la estabilidad de los precios así como del resguardo del valor interno y externo de la moneda nacional, el BCV deberá Contribuir con el Ejecutivo Nacional en la armonización de la política monetaria con el Ministerio de Hacienda y facilitar el logro de los objetivos macroeconómicos con la creación y mantenimiento de las condiciones monetarias que se requieren para la transición y cambio estructural de la economía venezolana, y con los mecanismos necesarios que permitan minimizar sus niveles de vulnerabilidad ante las fluctuaciones externas y la volatilidad de las variables claves del sistema por lo que se puede deducir que el banco central tendrá entre sus funciones las de formular y ejecutar la política monetaria, participar en el diseño y ejecutar la política cambiaria, regular la moneda, el crédito y las tasas de interés, administrar las reservas internacionales, y todas aquellas que establezca la ley.
El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela contribuirán a la armonización de la política fiscal con la política monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconómicos. En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no estará subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podrá convalidar o financiar políticas fiscales deficitarias.
La actuación coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela se dará mediante un acuerdo anual de políticas, en el cual se establecerán los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo e inflación, concernientes a las políticas fiscal, cambiaria y monetaria, así como los niveles de las variables intermedias e instrumentales requeridos para alcanzar dichos objetivos finales. Dicho acuerdo será firmado por el Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela y el o la titular del ministerio responsable de las finanzas, y divulgará en el momento de la aprobación del presupuesto por la Asamblea Nacional. Es responsabilidad de las instituciones firmantes del acuerdo que las acciones de política sean consistentes con sus objetivos. En dicho acuerdo se especificarán los resultados esperados, las políticas y las acciones dirigidas a lograrlos. La ley establecerá las características del acuerdo anual de política económica y los mecanismos de rendición de cuentas.
4.- Explique con sus palabras y cite autores que justifiquen sus análisis en cuanto a la Constitución Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela (articulo 299 al 321) y la Ley Orgánica de Planificación (preámbulo y artículo 2 al 5).
Justifique su respuesta con base documental y de leyes conexas
Respuesta: Análisis De Los Artículos 299 Al 321 De La Constitución De La Republica Bolivariana De Venezuela:
Del artículo Nro. 299 de la CRBV al artículo Nro 310, esta comprendido el Capítulo I, que trata del régimen Socioeconómico y de la Función del Estado en la economía.
El artículo 299, trata sobre los principios y finalidad de la economía del estado venezolano. Igualmente señala que Estado conjunto con la empresa privada debe orientarse al crecimiento de su economía, con un fin común, como lo es generar fuentes de trabajo, aumentar el nivel de vida del venezolano y lograr una justa distribución de la riqueza. Este artículo, por ende, establece entonces los principios y fines que debería tener nuestra economía nacional, la finalidad es la de elevar el nivel de vida del venezolano y aumentar la capacidad estadal de atender las necesidades y demandas de la población brindando a todos más y mejores posibilidades, brindando como lo establece el Art. 2 Un estado social de derecho.
En el artículo 300 se establece que el estado se encargara de la creación de entidades para actividades sociales o empresariales con el fin de asegurar una justa producción económica.
En cuanto al art. 301, se establece que solo el Estado será, el encargado, de la política comercial a ser aplicada tanto a las empresas públicas como a las privadas, garantizando nuevamente una justa y razonable política que beneficie a todos por igual, a través de este artículo también se establece que estas políticas deben ser aplicadas a las inversiones que otras economías extrajeras quieran ejecutarse en nuestro país.
Los art. 302 y 303, tocan la base o principal motor de nuestra economía, como lo es el petróleo, el art. 302 establece que el Estado se reserva la explotación de esta actividad, pero en le art. 303 deja establecido que pueden existir empresas filiales que se desarrollan en concordancia con Petróleos de Venezuela, igualmente el art.302 establece que el Estado debe tomar control de las empresas que se consideren de carácter estratégico para el mismo, a mi parecer, estas podrían ser la Electricidad de Caracas, Cadafe, Movilnet, CANTV, el art. Mencionado recita “el Estado se reserva”, es decir el mismo o con autorización de el podrá explotar estos bienes.
El art. 304, establece que el agua es un bien de dominio público de la nación, la ley establecerá las medidas necesarias a fin de que la misma sea protegida y respetada. El art.305, promulga los compromisos del Estado con respecto a agricultura, dando la importancia que esta tiene para nuestra existencia, se inclina a la protección de la agricultura nacional, también se refiere a la protección de la pesca artesanal así como la costera y de altura.El art. 306 hace énfasis en la protección del campesino a fin de garantizar, un nivel adecuado de bienestar ayudando al campesino con créditos, insumos servicios, capacitación y otros.
El art. 307, habla sobre el latifundio, establece que es totalmente contrario al fin general de nuestra constitución, ya que le mismo es una porción de tierra la cual es trabajada por campesinos para el beneficio del latifundista, por tanto, la tierra que no sean explotadas y sean ociosas el Estado esta en derecho de darlas a campesinos que la exploten de manera organizada ya sea a través de cooperativas u otros.
El art. 308 y 309 demuestra el interés del estado en la protección y fomentación de pequeños comerciantes, al empresario que cuente con unas pocas maquinas de coser por ejemplo o al pequeño artesano o a la empresa familiar. El art. 310 promueve la actividad turística de interés nacional, con sendas razones, por ser nuestro país privilegiado por Dios, con llanos, montañas, playas y llanos.
Desde el art. 311 al 321 se desarrolla el Capitulo II del Régimen Fiscal y Monetario.
El art. 311 establece los principios de la Gestión Fiscal como son: eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio, de igual forma establece que el Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea una relación de gastos anuales los cuales deberían se cubiertos por los ingresos como impuestos de aduanas, IVA, regalía petrolera etc, como es raramente cumplido este artículo, entonces el art. 312 fija limites de endeudamiento público. El artículo 311 constituye una novedad ya que incorpora unas secciones sobre el régimen fiscal y monetario, el sistema monetario nacional y la coordinación macroeconómica, además, en general establece los principios y disposiciones establecidos en la constitución para la Administración económica y financiera nacional. El art. 313 establece que le presupuesto nacional debe ser aprobado por la Asamblea anualmente, este será presentado por el Ejecutivo Nacional.
En los art. 314 y 315, se establece claramente que ningún gasto que haya sido estimado en el presupuesto se ejecutará. Para tal fin, solo se podrán decretar créditos adicionales al presupuesto que deben ser solo para gastos necesarios, siempre que el tesoro nacional cuente con los recursos necesarios a fin de cubrir dicho gasto. Además podemos agregar que el artículo 314, establece el principio de Legalidad, al indicarse que se podrá hacer ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto.
En el art. 315 establece los principios del Sistema Tributario, atendiendo al principio de progresividad, que se refiere, que al que gane más mayor será la tasa de impuesto cobrada, es un principio muy justo.
En el art. 317, establece la legalidad de los impuestos, es decir, a quien no podrán establecerse obligaciones tributarias.
Desde el art.318 al art. 321 se refiere al Banco Central de Venezuela, esto se da por primera vez en la historio constitucional de nuestro país, haciéndose de forma detallada.
El art. 318 da entrada al BCV como organismos con carácter autónomo en el ejercicio de sus funciones monetarias, para el adecuado cumplimiento del objetivo, el BCV, debe formular y ejecutar la política monetaria, participar en el diseño y ejecutar la política cambiaria, regular la moneda, el crédito y las tasas de interés, administrar las reservas internacionales, y todas aquellas que establezca la Ley. El art. 319, establece que el BCV, se rige por el principio de responsabilidad pública, a cuyo efecto debe rendir cuentas de las actuaciones, metas y resultados de sus políticas ante la Asamblea Nacional, quedando bajo la supervisión de la Contraloría General de la República.
También, debe rendir informes sobre le comportamiento de las variables macroeconómicas del país y sobre los demás asuntos que se le soliciten, incluyendo los análisis que permitan su evaluación. El art. 320, trata sobre la estabilidad económica, las funciones del BCV, son la de la estabilidad de precios y el control de la divisa monetaria. El Art. 320, trata sobre la estabilidad económica, estableciendo que tanto como BCV como el Ministerio de Finanzas contribuirán en la armonización de una política fiscal y monetaria, que logre los objetivos macroeconómicos de la nación. Finalmente el art. 321 establece la creación del Fondo de Estabilización.
Ley Orgánica De Planificación Preámbulo Y Art. 2 Al 5
Con la nueva administración que se inicio en febrero de 1999 en la república Bolivariana de Venezuela , por nuestro presidente Hugo Rafael Chávez Frías, se establece la planificación como política de Estado, se reafirma la importancia de la Planificación y desarrollo, este decreto de Ley establece los mecanismos y herramientas del Estado para lograr el máximo provecho de los recursos de nuestro país, estableciendo que la planificación es fundamental, como práctica para transformar y construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar metas, que garanticen sean cubiertas las necesidades de las sociedades presentes y sociedades futuras, creadas por las nuevas generaciones. A tal propósito, este decreto establece mecanismos y acciones públicas que se asignen y realicen de forma controlada y cumplan con los fines económicos, sociales y culturales del país.Promueve de igual forma que la Constitución de la República, en su art. 299, la participación social, a fin de asegurar la Planificación estratégica.En esta Ley se establecen y definen los propósitos y alcances básicos de la planificación, en apego a los principios de la Constitución, igualmente se establecen los mecanismos institucionales de los distintos niveles del gobierno, para lograr que los recursos se asignen de manera planificada y en función a los fines y metas políticos, sociales, culturales y económicos.
En el primer artículo de esta Ley se establece el Objeto y finalidad, que es establecer las bases y lineamientos de la planificación, hecha para los diferentes niveles territoriales de gobierno así como el fortalecimiento de la participación de la sociedad.En el segundo artículo se establece el concepto de Planificación: “ la tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de conformidad con la Constitución de la República”, nosotros entendemos que Planificación es una herramienta que el Estado utiliza de manera estratégica en donde los participantes son el mismo (entiéndase como Estado ) y la sociedad, a fin, de aprovechar al máximo los recursos de la nación para alcanzar las metas y objetivos planteados como nación a nivel social, culturar y económico.
El artículo 3, establece que el ámbito de aplicación los cuales son: órganos y entes de la Administración Pública, así como a las empresas, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado.El artículo 4 y 5 están comprendidos dentro del Titulo II , que trata sobre la Construcción, Viabilidad y Perfectibilidad de la Planificación.
En principio el Art. 4 Define “Construcción” y es la definición en un plan de una o varias proposiciones deseables a futuros o metas planteadas en un futuro para un período determinado, estudiando las condiciones iniciales y estableciendo las pautas o lineamientos a seguir a fin de lograr la imagen objetivo, es decir, se basa en la planificación estratégica estableciendo diversos escenarios y aprovechando al máximo las situaciones en las que se pueda estar, a fin de, alcanzar un objetivo. En cuanto a artículo Nro. 5 , este establece el concepto de Imagen Objetivo, que son las proposiciones o metas deseables a futuro en un período determinado, elaborados por los órganos planificadores.
6.- Como actúan los Poderes Públicos en la planificación y en el presupuesto de la nación a través:
• Poder Publico Estadal
• Poder Publico Municipal
• Poder Ejecutivo Nacional• Poder Judicial
• Poder Ciudadano
• Poder Electoral
Justifique su respuesta con base documental y de leyes conexas
Respuesta:
El Poder Legislativo: la Asamblea Nacional decreta las Leyes que regulan la actuación en materia de presupuesto y planificación del Sector Público.
6.1.- Poder Público Estadal:
Además de la figura del Gobernador(a) de Estado, hay otras instituciones que juegan un papel muy importante en el desarrollo de las funciones del Estado, como lo son:
1. El Consejo o Asamblea Legislativa Estadal: Que es el órgano encargado de legislar sobre las materias de la competencia estadal, así como de sancionar la Ley del Presupuesto del Estado, entre otras. Este órgano estará conformado por un grupo de personas que no pueden exceder de 15 ni ser menor de 7, y las mismas representarán a la población del Estado y de los Municipios que lo integran.
2. La Contraloría Estadal: Es un órgano que para su funcionamiento requiere de autonomía orgánica (como órgano) y funcional (con respecto a sus funciones). La misma tiene por objeto la vigilancia, control y fiscalización de los ingresos, los gastos y los bienes del Estado. Como todo órgano del Estado debe ser dirigido por un funcionario del Público llamado Contralor o Contralora.
6.2.- El Poder Público Municipal o los Municipios son unidades políticas primarias que tienen personalidad jurídica propia y autonomía. Se les considera primordial dentro de la organización nacional. Está enmarcado dentro de lo que se denomina las Entidades Locales, constituidas por:
1. Los Municipios.
2. Los Distritos Metropolitanos, como es el caso de la Alcaldía Metropolitana en Caracas.
3. Las Parroquias.
4. Y las mancomunidades y demás formas de asociaciones descentralizadas que se formen en un Municipio.
El Municipio como figura jurídica y territorial, muy importante dentro del Estado, debe reunir una serie de elementos para constituirse como tal:
1. Una población que no debe ser menor a 10.000 mil habitantes.
2. Encontrarse en un territorio determinado.
3. Un centro de población donde habite un número no menor a 2.500 habitantes, y que sirva de asiento a sus autoridades.
4. Capacidad económica; capacidad para generar recursos propios para cubrir los gastos de gobierno y administración, así como para prestar y satisfacer los servicios mínimos que requiere.
El Municipio debe ser dirigido por un funcionario público llamado Alcalde, y por un Concejo Municipal. El Alcalde es un ciudadano que es elegido para dicho cargo por una mayoría relativa, en votación universal, directa y secreta, tal como lo establece la Ley Orgánica del Sufragio. El Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del Municipio, y para optar a éste cargo público se requiere:
1.Ser venezolano (a).
2. Mayor de 25 años.
3. De estado seglar.
4. Con 3 años, como minino, de residencia en el Municipio.
5. Gozar de todos los derechos civiles y políticos y estar inscrito en el Registro electoral Permanente de la Entidad.
El Concejo Municipal es la rama legislativa o deliberante del Municipio, y tiene por objeto legislar sobre las materias competencia del Municipio, así como ejercer control de la rama ejecutiva del municipio. De tal forma que el Municipio es una especie de célula imprescindible dentro de la conformación del Estado y del Gobierno, puesto que es de allí de donde se deriva lo que se conoce como República, es decir, los Municipios son la base para la conformación del Estado y del Gobierno
6.3.- El Poder Ejecutivo Nacional en Venezuela es representado por el Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente o Vicepresidenta de la República, los Ministros o Ministras de estado y el Procurador o Procuradora de la República. Todos los cargos anteriores, con excepción del procurador, son de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente de la RepúblicaPresidente de la República El presidente de la República es el Máximo órgano del poder Ejecutivo y cumple funciones de Jefe de Estado, Jefe de Gobierno, Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional, primer representante al exterior y jefe de la Administración Pública Nacional.
Es Elegido a su Cargo por un período de 6 años; aparte, puede ser reelegido, de inmediato y por una sola vez, para un período adicional, en Elecciones Generales, Universales, Secretas y Directas.
• Se requiere ser venezolano por nacimiento, sin otra nacionalidad.
• Ser mayor de 30 años y de estado seglar.
Atribuciones: Son Atribuciones del presidente de la República:
Atribuciones: Son Atribuciones del presidente de la República:
• Cumplir y Hacer Cumplir la Legislación de Venezuela
• Nombrar y destituir el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, nombrar y destituir los Ministros o Ministras
• Dirigir las relaciones exteriores de la República y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales
• Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carácter de Comandante en Jefe ejercer la suprema autoridad jerárquica de ella y fijar su contingente
• Declarar los estados de excepción y decretar la restricción de garantías en los caos previstos
• Administrar la Hacienda Pública Nacional
• Nombrar y destituir aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya designación le atribuyen la legislación
• Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nación
• Las demás que le señalen la Constitución y la ley
¿Como actúan los poderes públicos en la planificación y el presupuesto?
Actúan de manera protagónica ya que ellos son en realidad los que hacen el presupuesto, a través de la planificación de cada año, de los recursos que utilizarán por un periodo determinado. De acuerdo con lo señalado anteriormente, Villegas (1992) lo define señalando que “...el presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos últimos para un período futuro determinado, que generalmente es de un año”. Es decir, el presupuesto constituye un instrumento (materializado en un documento) que refleja la autorización de los montos de gasto público que serán ejecutados en un año, y la estimación de los ingresos que se recaudarán para cubrir tales montos.La estimación de los ingresos y gastos reflejados en el presupuesto obedece a una política de gobierno, no son montos que surgen sin razón de ser, persiguen el logro de un conjunto de finalidades.
De allí la relación entre planificación y presupuesto, ya que mediante la planificación los órganos del Estado definen sus objetivos, políticas y acciones para un período determinado, y el presupuesto sirve como instrumento a este proceso de planificación al estimar los montos que serán necesarios ejecutar para llevar esas acciones a la práctica, y programar la obtención de los recursos necesarios. Mientras más estrecha sea esta relación entre planificación y formulación presupuestaria, mayor será la probabilidad de que un gobierno logre los objetivos deseados.
ARTICULOS DE PERIODICO ANALIZADOS.
¿Como podria definirse el sistema o la metodologia utilizada por Petroleos de Venezuela para incrementar en un porcentaje la estabilizacion economica y de esa manera generar nuevas importaciones?
Podria definirse de revision o evaluacion, trimestralmente Petroleos de Venezuela junto con el Banco Central de Venezuela hacen una revision a fondo de como se realizan dichas operaciones y si es igual o mayor el precio que en los ultimos cinco años, estos recursos se depositan en el Fondo de Estabilizacion Macroeconomica creado por la Ley en Noviembre de 1998, para procurar que las fluctuaciones del ingreso petrolero no afecten el equilibrio fiscal y monetario nacional.
Diario Vea, lunes 02 de Junio 2008, articulo de Economia.
¿Es ventajoso que el modelo economico de venezuela pase a ser de un modelo economico fundamentalmente privado a uno publico en su totalidad?
Asi de esa manera con el control de los recursos el gobierno puede emprender la estatizacion de casi toda la economia y poder generar el ingreso de divisas como producto de su actividad exportadora. Este proyecto revitalizo la industria petrolera, la industria siderurgica, y la electrica y se inicio una recuperacion hacia un mejor futuro.
Diario Ultimas Noticias, sabado 31 de mayo 2008, articulo de opinion.
